Das Parlament kann nun darüber beraten, wie die Neutralität künftig umschrieben werden soll. Diese verlangt, die immerwährende, bewaffnete Neutralität und ein weitgehendes Sanktionenverbot in die Verfassung zu schreiben.

Der Bundesrat empfiehlt dem Parlament, die von Pro Schweiz und SVP-Exponenten eingereichte Initiative «Wahrung der Schweizerischen Neutralität» (Neutralitätsinitiative)« ohne Gegenvorschlag abzulehnen. An dieser Haltung hält in er in der am Mittwoch verabschiedeten Botschaft ans Parlament fest.

«Bewusst keine inhaltliche Definition»

Ein grosser Teil der Forderungen im Initiativtext entspreche zwar der heutigen Praxis der Neutralität und sei konform mit dem Völkerrecht, räumte Aussenminister Ignazio Cassis am Mittwoch in Bern vor den Medien ein.

Schon heute könne die Schweiz zum Beispiel keinem Verteidigungsbündnis beitreten, und schon heute biete sie Gute Dienste an. Ein Beispiel dafür sei die Organisation der Ukraine-Konferenz auf dem Bürgenstock im vergangenen Juni.

Gleichzeitig verlange die Initiative aber Kursänderungen. Werde gemäss dem Text eine immerwährende und bewaffnete Neutralität als Ziel gesetzt, sei es nicht mehr möglich, davon abzuweichen, gab er zu bedenken. Den politischen Handlungsspielraum derart einzuschränken, sei kontraproduktiv.

Die Neutralität sei Teil der Schweizer Identität und ein wichtiges Instrument für die Wahrung ihrer Landesinteressen in der Aussenpolitik, der Sicherheitspolitik und der Wirtschaftspolitik. So habe es sich seit 1848 bewährt, seit die Neutralität Bestandteil der Verfassung sei. «Sie wurde bewusst nie inhaltlich definiert.»

Erschwerte Zusammenarbeit

Die Neutralität sei stets und flexibel weiterentwickelt worden, und sie sei behutsam angewandt worden, im Dienst der Schweizer Interessen. «Der Bundesrat ist überzeugt, dass diese Praxis Sinn macht». Damit könne die Schweiz flexibel bleiben, eine eigenständige Aussenpolitik betreiben und auf neue Situationen reagieren.

Die Erfahrung, dass der Bundesrat kein Adjektiv wollte für die Umschreibung der Neutralität, machte Cassis selbst, als er 2022 den Begriff der «kooperativen Neutralität» ins Spiel brachte. Der Bundesrat habe das damals abgelehnt, berichtete er auf die Frage einer Journalistin. Er wolle die Neutralität von Mal zu Mal auslegen.

Auch die Zusammenarbeit mit militärischen Bündnissen wie der Nato würde die Initiative stark einschränken, gab Cassis zu bedenken. Eine solche Zusammenarbeit wäre mit einem Ja nur noch möglich, wenn die Schweiz direkt militärisch angegriffen würde oder bei Vorbereitungen für einen solchen Angriff. Darunter litte die Zusammenarbeit mit Partnern wie der Nato oder auch der EU.

Einschränkung für Sanktionen

Auch könnte die Schweiz nach einem Ja keine Sanktionen mehr mittragen wie zum Beispiel jene gegen Russland nach dem Angriff gegen die Ukraine 2022. Denn in diesem Fall übernahm die Schweiz die Sanktionen der EU. Das dürfte sie nicht mehr. Allein von der Uno verhängte Sanktionen müsste sie übernehmen.

«Das könnte schwere aussen- und wirtschaftspolitische Nachteile haben», sagte Cassis. «Stellen Sie sich vor, wie die Reaktionen gewesen wären, wenn wir 2022 die Sanktionen gegen Russland nicht übernommen hätten», sagte er auf eine Journalistenfrage. Letztendlich hätte die Schweizer Glaubwürdigkeit gelitten.

Nach russischem Angriff lanciert

Die Gruppierung Pro Schweiz und Exponenten der SVP hatten ihre Neutralitätsinitiative im April mit knapp 130’000 gültigen Unterschriften eingereicht. Lanciert worden war sie im November 2022, einige Monate nach dem russischen Angriff auf die Ukraine.

Die Mehrheit des Bundesrates habe kurz nach dem Beginn des russischen Angriffs auf die Ukraine «kopflos und neutralitätswidrig» die EU-Sanktionen gegen Russland übernommen, kritisierten die Initiantinnen und Initianten bei der Einreichung der Unterschriften.

Zuspruch erfahren habe die Initiative zudem durch die in den Worten des Komitees «mit Hochdruck vorangetriebene Annäherung an die Nato» durch Verteidigungsministerin Viola Amherd.

SDA/step

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